"ÁREAS DE INTERÉS"
PARA REALIZACIÓN DE PROYECTOS REGIONALES DE LA RED
DE COORDINACIÓN EN POLITICAS AGROPECUARIAS
DEL CONSEJO AGROPECUARIO DEL SUR (CAS)
Se presentan a continuación las llamadas áreas
de interés para la realización de proyectos
de la REDPA. Las mismas surgen del entendimiento alcanzado
en la reciente reunión en Buenos Aires, y se presentan
sin perjuicio de las modificaciones, sugerencias, agregados,
etc., que las respectivas oficinas nacionales de políticas
agropecuarias, integrantes de la REDPA, encuentren pertinente
hacer en cualquier momento. Contienen los lineamientos generales
de eventuales trabajos para explorar el posible interés
de las agencias internacionales de cooperación por
participar en los mismos.
ÁREAS DE INTERÉS
I. Financiamiento del sector agropecuario
En los últimos diez años se verificó
en la región un período de importante endeudamiento
sectorial, fuertemente influido por cambios de políticas
públicas así como de modificaciones de precios
relativos. Al mismo tiempo con creciente intensidad se han
desarrollado mercados de capitales con instrumentos nuevos
para el sector agroindustrial, que pueden convertirse eventualmente
en complementos interesantes al financiamiento bancario
tradicional, hoy con algunas dificultades.
El objetivo general del proyecto en esta área sería
caracterizar el proceso de endeudamiento, investigar magnitudes,
causas, y particularmente describir y realizar un análisis
comparativo de las diferentes estrategias desarrolladas
por los gobiernos, tanto para enfocar y resolver o paliar
este problema, como para analizar lo realizado con el fin
de suplir las reducciones en el financiamiento bancario
tradicional. Un aspecto central de este trabajo consistirá
en conocer la magnitud absoluta y relativa del fenómeno
en cada país, las causas comunes y específicas,
pero sobre todo conocer las estrategias y políticas
de los gobiernos para salir de la situación y volver
a participar en el mercado de crédito o de capitales
en su caso.
Para lograr el objetivo general habrá que ir alcanzando
objetivos intermedios en cada país, que consistirán
en medir, a través de indicadores seleccionados,
el fenómeno de endeudamiento general y sectorial,
su relación con la producción de cada sector,
con estimaciones de capacidad de repago en distintas situaciones
de precios relativos, etc. Habrá que caracterizar
también las disposiciones de normativa prudencial
para asociar los impactos del fenómeno en la calidad
de las carteras y eventualmente en crisis del sistema. De
otra manera habrá que medir la exposición
de cartera, al menos de la banca pública al riesgo
agropecuario, por moneda, etc.
Se deberá colectar en cada país el conjunto
de normas de refinanciación si las hubo, cambios
en los contratos originales, efectos esperados. Se deberán
revisar también las estrategias impulsadas en los
gobiernos para acceder a otras fuentes de financiamiento
alternativas del tipo de fondos, cooperativas de proveedores,
creación de instrumentos financieros cotizables en
bolsa , etc.
Cabe imaginar dos componentes posibles:
1. Caracterización del fenómeno, impactos
2. Políticas seguidas para enfrentarlo y nuevas formas
de financiamiento.
II. Análisis horizontal de costos comparados
Se encuentran relativamente disponibles los costos por
rubro agrícola en cada país. Son menos frecuentes
en cambio los estudios sobre otro tipo de costos, que cortan
horizontalmente una multiplicidad de rubros, que singularmente
afectan la competitividad, y cuyo conocimiento por parte
de los miembros de la REDPA resulta de singular importancia
para la comprensión de los objetivos de política
implícitos en ellos en cada país, en particular
si los valores de estos costos responden a decisiones de
política pública.
El objetivo general del proyecto sería conocer para
el grupo de servicios y bienes seleccionados su costo general,
cuáles son las regulaciones que los afectan en cada
país, su evolución en el tiempo, el costo
de aquéllas respecto de un valor a seleccionar (precio
sombra, media regional, etc.), las políticas implícita
o explícitamente recogidas en su regulación.
Se proponen tres grupos de bienes y servicios:
· Costos y regulaciones asociadas para fletes terrestres
y marítimos. Afectación de la competitividad
en rubros seleccionados.
· Tributación agropecuaria. Descripción
de tributos, medición de presión fiscal sectorial,
evolución en el tiempo; análisis comparado
de las diversas tarifas públicas, costos asociados,
efectos en cadenas seleccionadas (electricidad, gas, combustible,
telefonía).
· Precios de una selección de insumos agrícolas
relevantes afectados por decisiones varias de política
comercial, sectorial u otras regulaciones con efectos económicos.
Evolución en el tiempo, comparación regional
y efectos en la competitividad de cadenas seleccionadas.
Una investigación complementaria, en materia de
costos comparados, aunque no se trata de una análisis
horizontal, es la determinación de puntos de "break
even" para tres cadenas agroalimentarias seleccionadas.
Como se ha mencionado líneas arriba, en general
son bien conocidos los costos de la fase primaria de las
cadenas productivas. No es el caso de la fase industrial
y comercial, en algunos casos más determinante de
la competitividad que lo ocurrido en la etapa agrícola.
Ingresar en el estudio de este tipo de costos parece clave
para entender mejor los desempeños en cada país
fortaleciéndose así las capacidades de pronóstico,
así como la comprensión de muchas decisiones
en cada país. Naturalmente implica la cooperación
del sector privado, ya que si bien los costos agrícolas
pueden consultarse o construirse a partir de fuentes públicas,
los costos industriales solo se pueden elaborar a partir
del estudio de balances de empresas representativas.
El objetivo general de este subcomponente del trabajo de
costos consistiría en determinar para tres cadenas
seleccionadas en cada país - por ejemplo aceite,
harina, arroz- el precio que debe alcanzar el principal
producto - arroz blanco, aceite, harina- para alcanzar el
punto de quiebre - el break even- por debajo del cual se
ingresa en zona de pérdidas.
Objetivos asociados al anterior, adoptando metodologías
comunes de análisis, serían el establecer
cómo se componen en cada país esos costos,
cuáles son los más determinantes, cómo
varían en función de diversos supuestos de
evolución del tipo de cambio, de la tasa de interés,
del costo de la mano de obra, del valor de los subproductos,
etc.
El producto esperado no será solamente la determinación
del punto de quiebre para todas las cadenas seleccionadas,
sino además: una metodología uniforme y compatible
para abordar los estudios, y una capacidad de analizar efectos
en la competitividad no solo de precios de insumos sino
de servicios, tarifas, tributos, etc., particularmente de
la etapa industrial menos conocida.
III. Seguro agrícola multiriesgo con enfoque regional
Todos los países que conforman la REDPA han realizado
en el pasado reciente varios avances en el propósito
de implementar alguna modalidad de seguro agrícola
multiriesgo. Incluso Brasil se encuentra en trámite
de aprobar una nueva legislación.
El objetivo general de este proyecto consistiría
en explorar la posibilidad de diseñar e implementar
políticas públicas, entre los países
de la región, destinadas al diseño de sistemas
de seguros agropecuarios que faciliten la participación
de las empresas aseguradoras y reaseguradoras, sobre la
base de un adecuado sistema de información y una
mayor dispersión de riesgos, asociada a procesos
productivos similares en un espacio rural regional ampliado.
Como objetivos específicos se puede señalar:
¨ Creación de un ámbito de análisis
y coordinación de políticas públicas
que coadyuven al desarrollo de la actividad aseguradora
contra eventos de la naturaleza fuera del control de los
empresarios agropecuarios, como así también
diseñar estrategias para atender de modo conjunto
situaciones de emergencia que afecten a uno o más
países de la región y que sean coherentes
con el desarrollo de la actividad aseguradora regional.
¨ Analizar la posibilidad de diseñar e implementar
un sistema de información específico a nivel
regional para fomentar y posibilitar el desarrollo de la
actividad aseguradora, mediante la interacción de
los organismos públicos especializados de los países
de la región en la generación y análisis
de información.
El estudio debería incluir el análisis de
la compatibilización posible de los sistemas de información
necesarios, detectando sus carencias para el propósito
general, la normativa en materia de reglas de los organismos
de supervisión de entidades aseguradoras, los límites
a la consideración regional de un seguro agrícola
multiriesgo, etc.
IV. Administración de medidas relevantes políticas
públicas que inciden en el sector agropecuario
El objetivo general del mismo es lograr conocer, a través
del intercambio frecuente, el pensamiento estratégico
frente a los temas de actualidad, así como las experiencias
de cada oficina nacional de política. Se trata de
lograr, con la frecuencia que la vida proponga y hasta generar
un hábito, a partir de encuentros periódicos
y consultas aperiódicas, intercambios sobre temas
en los que la opinión de los Directores y técnicos
superiores de las Oficinas de Políticas Agropecuarias
es un aporte esencial, por tratarse de problemas que han
abordado en la práctica de una u otra forma. Puede
dividirse en dos componentes:
a. Consultas.
Elemento central del mecanismos es el intercambio de puntos
de vista y opiniones sobre temas relevantes para la política
sectorial de desarrollo agropecuario de cada país.
Al respecto, la actual Presidencia de REDPA ( a cargo de
Uruguay) ya asumió el compromiso de generar en varios
documentos breves sobre temas en consulta, hasta que se
adquiera el hábito por parte de los demás
miembros.
Implica respuestas breves, rápidas, para contribuir
a entender los problemas respectivos. Como ejemplos podemos
citar: puntos de vista sobre transgénicos, sobre
seguros, sobre el "paraguas agrícola",
sobre desarrollo territorial, sobre alcances del sistema
de trazabilidad, sobre efectos de alguna modificación
arancelaria o tributaria, sobre ideas específicas
de otras autoridades políticas, sobre alcances del
tema de las economías regionales, sobre políticas
de abastecimiento o almacenaje, etc.
Aprovechando el ámbito no negociador de la REDPA
así como su reserva, se trata de intercambiar no
solo los puntos de vista de los directores sino de ayudar
a entender cuáles son el tipo de fuerzas que se alinean
en una u otra posición, cómo se conforma el
cuadro de intereses.
Las consultas podrían incluir también aspectos
operativos, por ejemplo cómo soluciona cada país
la relación con los ministerios de finanzas, o cómo
se vincula la oficina de política con las oficinas
que tratan temas de medio ambiente, o de combate a la pobreza
rural, o que llevan a cabo proyectos con cooperación
internacional para atender aspectos parciales poco coordinados.
b. Monitoreo económico sectorial
Actualización semestral de pronósticos de
producción y precios de rubros seleccionados. De
lo que se trata es de superar la etapa de simple intercambio
de estadísticas para lograr, en un clima de reserva,
que los especialistas formulen sus pronósticos, algo
que calificará sin duda sus decisiones. No se trata
de estimaciones de área sembrada o producción,
sino de un pronóstico más ajustado -al incluir
variables económicas- de la suerte del negocio en
ese rubro para la siguiente cosecha por ejemplo. Al mismo
tiempo puede implicar el intercambio de metodologías
de estimación aprovechando experiencias y aún
identificando fuentes de cooperación para mejorar
la capacitación.
V. Sistematización y análisis regional comparativo
de las políticas sectoriales agropecuarias
Consistiría en el relevamiento de las políticas
agropecuarias vigentes en los países de la región,
el análisis comparativo de las mismas y la identificación
de la estrategia de desarrollo sectorial en que se basan
las políticas, la actualización sistemática
de la información y la difusión entre las
instancias públicas y, eventualmente, privadas de
esta información y los respectivos análisis.
Esta es una base fundamental para el trabajo de las Oficinas
nacionales de Políticas agropecuarias y para el trabajo
conjunto de la Red y hasta ahora no se ha realizado.
Se propone una actualización semestral de la información
y su difusión a los miembros de la REDPA y otras
instancias públicas y privadas, así como externas
que se considere pertinente.
Nota: los pronósticos de desempeño, junto
a las estadísticas sectoriales, y a las medidas de
política con su correspondiente análisis por
parte del país que las promueve, podrán integrar
un link de la página web del CAS, con diversos niveles
de accesibilidad.
